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海南自贸港印发投资新政三年举动方案

### 泉源:海南自在商业港官方大众号

克日,海南印发《海南自在商业港投资新政三年举动方案(2021-2023年)》,明白了海南自贸港将来三年投资新政的次要目的和义务,夸大优化财产投资布局、补齐底子办法短板、加至公共范畴投资、加强市场生机

方案包括举动目的、次要义务、加速投融资体制变革、保证步伐四方面内容,将进一步加大海南财产与国际外财产链的交融力度,聚焦财产投资,构成更多财产集聚,优化投资布局,进步投资效益和质量,推进海南投资高质量开展

全 文 如 下


海南自在商业港投资新政三年举动方案

(2021-2023年)


       以后,海南自在商业港建立正处于起步阶段和要害时期,但仍面对投资布局分歧理、投资效益较低、财产急需转型晋级等题目。为片面贯彻落实《海南自在商业港建立总体方案》和《海南省百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二〇三五年近景目的大纲》,正到场国际国际双循环,加大海南财产与国际外财产链的交融力度,聚焦财产投资,构成更多财产集聚,进一步优化投资布局,进步投资效益和质量,推进海南投资高质量开展,订定本方案。


一、举动目的


       高举中国特征社会主义巨大旌旗,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总布告“4·13”紧张发言精力,以继续提拔海南自在商业港投资布局和质量为目的,以严厉实行生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线、生态情况准入清单“三线一单”和不占用永世根本农田、不打破碳排放下限、不增加林地保有量为底线,驻足于海南实践状况,围绕旅游业、古代办事业、高新技能财产三大主导财产,以及寒带特征高效农业、制造业(即“3+1+1”财产),“五网”底子办法,民生大众办事,社会投资等重点范畴,高度聚焦投资效益与质量,着力在扩展无效投资方面下工夫,经过实行三年投资新政,在完成年投资增速不低于10%的同时,到2023年,全省投资布局愈加公道,投资质量分明进步,投资效益渐渐提拔,财产集群效应进一步开释,财产投资对GDP拉举措用愈加凸显,让海南自贸港建立晚期劳绩表现在全省微观经济开展的质量和速率上。


      (一)注意财产投资布局和质量,扩展无效投资。注意实体经济开展和财产投资质量,自动调解投资布局,实在进步“3+1+1”财产在投资中的占比。高质量投资建立一批严重财产平台,建成2-3个千亿级和5-7个百亿级严重财产平台,动员构成多少创新要素集聚、配套系统齐备的财产集群。2021-2023年,“3+1+1”财产每年投资增速12%左右,至2023年投资占全社会牢固资产投资比重不低于67%,增长值占地域消费总值比重到达70%以上。

(二)美满“五网”底子办法。依照海南自贸港建立需求,加速推退路网、光网、电网、气网、水网等底子办法建立,2021-2023年,每年底子办法投资增速3%左右,进一步进步全省底子办法投资程度,填平全省底子办法开展差距。

(三)进步民生大众办事才能。加大民生大众范畴投资力度,补齐大众办事范畴短板,2021-2023年,每年投资增速10%左右,到2023年,全省大众办事办法到达国际抢先程度。

(四)继续扩展社会投资。营建一流营商情况,打造诚信当局,构建亲清爽型政商干系,为市场主体提供“有事必应”“无事不扰”为主的谋划便当,2021-2023年,每年社会投资增速10%以上,社会投资生机继续提拔。

愈加注意严重项目对投资的拉举措用,重点推进投资权严重、影响范畴广的项目建立,力图总投资1亿元以上项目占整年投资的比重每年增长2个百分点以上。


二、次要义务


(一)优化财产投资布局,构建以“3+1+1”财产为主的古代化财产系统。

1.旅游业。

       加速推进海口国际免税城等项目建立,打好离岛免税“牌”。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为“主战场”,开展“医疗+旅游”,吸引国际外有医疗需求的游客来博鳌乐城国际医疗旅游先行区就医、康养。以海南岛国际影戏节、海北国际旅游岛高兴节等节庆赛事运动为引领,开展“文明+旅游”“体育+旅游”,吸引更多差别消耗层级人群来海南旅游消耗。(责任单元:省旅游和文明广电体育厅、省影戏局、省商务厅、省国资委、省卫生安康委、省开展控股有限公司、省旅游投资开展有限公司,各市县当局,博鳌乐城国际医疗旅游先行区办理局)


2.古代办事业。

       继续推进设立海北国际整理所、新型离岸国际商业企业办事中心等项目,打造国际商业“船埠”,推进外洋的央企国际结算总部会合到海南。在海口再起城互联网信息财产园、海南生态软件园等重点地区,培养打造“区块链+金融”财产集群。建立洋浦国际冷链中心,在洋浦、海口、澄迈等地建立大型国际直达型冷库。加速澄迈油气勘察消费办事基地建立,集聚一批油气技能办事、工程办事、设置装备摆设办事、后勤保证办事等企业入驻。以陵水黎安国际教诲创新实验区为载体,吸引英国考文垂大学、诺丁汉大学等国际名校来琼办学。打造地区性国际会展中心,2021年起高程度举行中国国际消耗品展览会[zhǎn lǎn huì]。吸引国际外着名设计企业和设计机构落户海口江东新区等重点园区,打造“国际设计岛”。(责任单元:省地方金融羁系局、省商务厅、省开展变革委、省产业和信息化厅、人行海口中心支行、省财务厅、省国资委、省教诲厅、省住房城乡建立厅、海口海关,各市县当局,11个重点园区)


3.高新技能财产。

      继续推进寒带作物国度重点实行室、海南大先生物医学与安康研讨中心等一批科技平台建立,增强底子研讨、使用研讨和效果转化支持力度,推进创新链、财产链和资金链深度交融,构建高新技能全财产链,到2023年,迷信研讨与实验开展(R&D)经费占地域消费总值比重到达1.2%以上。

       加速开展数字经济、煤油化工新质料、古代生物医药财产。数字经济,依托海口再起城互联网信息财产园、海南生态软件园、海口国度高新区等重点园区,美满对赌协议,做大做强数字经济财产,到2023年,构成动周游戏财产、物联网和数字商业等数个百亿级财产集群。煤油化工新质料,以洋浦经济开辟区、西方产业园区为重点,以百万吨乙烯项目为招商龙头,延伸财产链,落地开工建立一批高功能非金属质料、高分子质料以及精密化工等产品。到2023年,率先在洋浦经济开辟区(含西方临港财产园)培养构成煤油化工新质料严重财产平台。古代生物医药,发扬我省资源上风和财产底子,以博鳌乐城国际医疗旅游先行区和海口国度高新区为载体,招引国际外龙头企业,勉励葫芦娃团体美安儿童药智能制造基地、皇隆制药等本省存量企业在现有产能底子上加大技能改革投资力度,提质晋级做大做强,鼎力开展新型生物制药、高端医疗东西、中药古代化、化学药等,办事国际壮大内需市场。到2023年,率先在海口国度高新区培养构成古代生物医药严重财产和创新平台。(责任单元:省产业和信息化厅、省科技厅、省开展变革委、省卫生安康委、省药品羁系局,各市县当局,11个重点园区)

       培养开展南繁、深海、航天财产。南繁财产,以建立环球动动物种质资源引进直达基地为抓手,自创CRO研发形式推进南繁科技城建立促进财产转型,到2023年头步建成集科研、消费、贩卖、科技交换、效果转化为一体的办事天下的“南繁硅谷”和我国种业商业中心。深海财产,深化实行南海陆地大数据中心、国度深近海综合实验场、深海科技产学研平台等严重科技底子办法,打造海南深海科技城和深海科技效果孵化与转化基地,到2023年,把我国更多深海科技和财产力气集聚到深海科技城,高兴打造天下独一的国度深海科技城和深海科技创新人才培育基地。航天财产,举行文昌国际航空航天论坛,打造国际航天交换互助平台,建立航天高端产品研发制造基地、航天大数据开辟使用基地、“航天+”财产树模园区,促进资源无效整合,减速航天财产导入和集聚,加速卫星通讯、导航、遥感财产交融开展,到2023年,力图园区入驻企业数目达400家,航天科技转化成航天产业的机制愈加顺畅。(责任单元:省农业乡村厅、省科技厅、省天然资源和计划厅、省委军民交融办、省开展变革委、省农垦投资控股团体有限公司,三亚市、文昌市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县当局,三亚崖州湾科技城办理局、文昌国际航天城办理局)

       优化晋级干净动力、节能环保、高端餐饮加工财产。干净动力财产,加速推进新动力汽车、智能汽车制造业开展,推进国际化技能创新平台建立。继续推进昌江核电二期、小型堆树模工程、大唐万宁气电等项目建立,以炼化和化工企业副产氢污染提纯制氢为启动资源,构建氢能财产系统。节能环保财产,推进禁塑法例落地落实,在洋浦经济开辟区、海口国度高新区等地实行一批塑料替换品财产项目建立,2023年前完成替换品全财产链打造。鼎力推行绿色环保修建,依托临高金牌港、定安新竹拆卸式修建等基地,支持拆卸式修建工场投资扩能,确保2022年后全省片面放开拆卸式修建。以进步城镇生态情况质量为中心,以改进人民群众生存情况为初始点[chū shǐ diǎn],加大生态情况投入力度,进步城乡污水搜集及处置率、城乡渣滓分类掩盖率,确保我省生态情况质量站稳天下第一梯队行列。高端餐饮加工财产,继续推进海口国度高新区、三亚市崖州区和儋州市国度级古代农业财产园、万宁市槟榔财产园、定安塔岭产业园、澄迈老城开辟区餐饮加工园等项目建立,健全农业财产开展系统。勉励本省餐饮加工企业环球推销质料举行深加工,培养更多餐饮加工财产集群。(责任单元:省科技厅、省开展变革委、省产业和信息化厅、省农业乡村厅、省住房城乡建立厅、省生态情况厅、省水务厅、省国资委,各市县当局、洋浦经济开辟区管委会,海口国度高新区管委会)


4.寒带特征高效农业。

     使用海南天气上风,以寒带水果和夏季瓜菜、“三棵树”、渔业转型为重点,经过高尺度农田建立、保橡胶树扩槟榔树和椰子树、深海网箱养殖、农产品深加工等途径,打造特征拳头产品,促进海南农业提质晋级,增长竞争力。踏实落实地皮法,压实市县长责任,将“菜篮子”用地归入根本农田办理,抓好15万亩蔬菜莳植范围,确保蔬菜自给率不低于65%。(责任单元:省农业乡村厅、省天然资源和计划厅、省开展变革委、省国资委、省农垦投资控股团体有限公司,各市县当局、洋浦经济开辟区管委会、三亚崖州湾科技城办理局)


5.制造业。

       把制造业提质增效、波动开展放到愈加紧张的地位,做好增量开展和存量调解,把全省制造业做实做优做强。在海口国度高新区、洋浦经济开辟区、澄迈老城经济开辟区、定安塔岭产业园、儋州木棠产业园等园区结构新动力汽车、智能汽车、航空器、呆板人、海工配备、游艇等高端配备制造及维修业态,打造一批有国际竞争力的先辈制造业集群;以使用和市场为导向,勉励和支持国际外大型配备企业在海南实行技能效果转化,展开省内企业绿色、智能化技能改革,正培养配备制造财产开展生态;继续推进传统制造业转型晋级,使用新技能为传统财产提质增效,促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度交融。(责任单元:省产业和信息化厅、省科技厅,各市县当局,11个重点园区)


       (二)补齐“五网”底子办法短板,进步办事服从。

       路网,对现有公路提质晋级,尽快开工建立“海澄文定”综合经济圈城际轨道交通,重点推进洋浦集装箱关键港小铲滩船埠、海口港马村港区航道、海口港马村港区三期集装箱船埠等工程建立,加速启动海口美兰机场三期扩建工程和三亚新机场建立,减速推进西方机场、儋州机场后期事情,进一步美满重点园区底子办法,构成“丰”字型+环线的多条理综合交通网络格式。光网,加速构建全省高速、泛在的光纤宽带网络,加速完成全岛5G场景全掩盖,并摆设国际通讯底子办法建立,迷信结构互联网数据中心,展开国际互联网数据交互试点,为建立国际信息通讯开放实验区打下坚固底子。电网,加速推进昌江核电二期等项目建立,满意全省用电需求,加速构建500千伏主网架和现有电网晋级改革,片面放开抄表到户,根本建成智能电网系统。气网,加速建立“田”字型输气主网络布局,根本完成“县县通管道”,正推进燃气下乡进村“气代柴薪”。水网,加速推进迈湾、天角潭水利关键、琼东南供水、南繁乐亚片区等大型水利底子办法和农田水利建立,在构建全省主干水网的同时,进一步疏浚供水“毛细血管”,买通供水体系“最初一公里”。(责任单元:省交通运输厅、省产业和信息化厅、省开展变革委、省住房城乡建立厅、省水务厅、省农业乡村厅、海南电网有限公司、省开展控股有限公司、省交通投资控股有限公司、省水务团体有限公司、各市县当局、洋浦经济开辟区管委会)


      (三)加至公共范畴投资,提拔民生大众办事程度。

       加大教诲投入,优化底子教诲资源结构,打造学前教诲、任务教诲“15分钟就学圈”;培养1-2所国际一流、国际着名的使用技能型和使用技艺型人才培育院校;推进黎安国际教诲创新实验区建立,支持海南大学双一流建立,支持海南师范大学国度教员开展协同创新实行基地和海南医学院桂林洋校区建立。补齐医疗范畴短板,加速推进省妇幼保健院异地新建项目、省疾控中心异地新建、省大众卫生临床中心等一批医疗卫生项目建立,推进省人民医院南院(观澜湖)院区、海南医学院第一隶属医院江东新院区开工建立。编牢社会兜底保证网络,优化全省福利机构地区结构和功效提质,在海口、三亚、儋州、琼海等地域推进“养治教康+社会事情”一体化地区性儿童福利机构建立,增强海南省残疾人病愈中心和各市县残疾人病愈底子办法和办事机构建立,创建省一级综合办事病愈中心。实行都会更新举动,推进城镇老旧小区改革,完成约1200个城镇老旧小区供水、输电、充电桩、路途等底子办法改革,片面改进旧城区办法老化、修建破坏、情况欠安的生存寓居情况,提拔和美满城镇办事功效,建立200个公益性惠民平价菜网点,惠及全省住民。(责任单元:省教诲厅、省卫生安康委、省民政厅、省住房城乡建立厅、省商务厅,各市县当局、洋浦经济开辟区管委会)


       (四)加强市场生机,吸引更多社会投资。

       实行以通告答应和优化步伐为主的刊出便当、以失职履责为主的停业便当等政策制度。依照“放管服”变革要求,清算核对社会投资项目报建审批状况,冲破投资“玻璃门”壁垒,流通投资通道,进一步低落民营企业谋划本钱。引导官方资源正到场有红利性的底子办法、民生项目等范畴建立,低落官方资源在房地产行业的依存比例,拓宽传统底子办法和大众办事项目建立资金泉源渠道,缓解当局财务压力。到2023年,社会投资渠道愈加流通、范畴愈加普遍、机制愈加健全、主体愈加多元,根本创建与海南自贸港建立需求相婚配的社会投资系统。(责任单元:省开展变革委、省地方金融羁系局等,各市县当局,11个重点园区)


三、加速投融资体制变革


      (一)进步资源设置装备摆设服从。联合我省开展实践,紧扣海南自贸港建立“三区一中心”战略定位,严守生态和永世根本农田红线、不打破资源使用和碳排放下限,进步财产准入门槛和投资效益,进一步推行美满“亩产论好汉”机制,确保将最优质地皮、生态资源留给最好的投资者。引导财产向园区集聚,高质量建立一批严重财产平台,动员构成多少具有中心竞争力的财产集群,推进财产集聚区聚变。低落投资本钱,推进资源要素从低质低效范畴向优质高效范畴活动,实在进步资源运转服从,引导更多社会资源到场海南自贸港财产系统建立。(责任单元:省开展变革委、省商务厅、省天然资源和计划厅、省生态情况厅等,各市县当局,11个重点园区)


      (二)拓宽投融资渠道。构成投融一体化闭环事情机制,做好项目包装,夺取更多专项债;连续扩展底子办法REITs产品刊行,盘活优质存量资产,扩展融资渠道,低落全体融资本钱;构建标准高效的PPP推进机制,构成事情协力,活期将一批红利性高、报答周期短、现金流波动、投资报答机制公道的项目推向社会。取得中间、地方当局投资补贴的有收益项目,可将当局投资作为项目资源金,扩展融资才能,进步社会融资总范围。发扬海南自贸港建立投资基金的作用,吸引社会资源提倡设立项目制专项子基金,拓宽严重项目融资渠道,支庄重大项目建立。营建一流营商情况,推进完成政务运动“零跑动”、便民利企“优办事”,加强市场主体在海南投资兴业决心。在宁静管控条件下,大幅度放宽市场准入,推进国际外各种要素在岛内便捷高效活动,打造公然、通明、可预期的投资情况。勉励和引导企业赴境表里上市融资。适时向环球切合条件的境外投资者刊行地方当局债券和企业债券。(责任单元:省开展变革委、省财务厅、省地方金融羁系局、证监会海南羁系局等,各市县当局,11个重点园区)


      (三)创新投资羁系形式。充实使用古代化信息手腕,在“管得住”条件下,构建以信誉为底子的新型投资羁系机制,美满“互联网+羁系”形式,完成事前存案办事到位、事中过后羁系到位。增强当局已开辟体系平台整协力度,在2023年前完成全省项目羁系平台横向毗连顺畅、纵向对接究竟,根本完成投资羁系平台“一张网”。(责任单元:省开展变革委、省大数据办理局等,各市县当局,11个重点园区)


      (四)实验“答应即入制”“极简审批”投资便当化制度。社会投资项目,严厉落实“非禁即入”,对具有强迫性尺度的范畴,准绳上取消允许和审批,企业其投资举动切合和实行现行有关执法、法例,获得建立用地、满意开工条件并按行政审批构造见告的内容作出答应,当局部分间接发放相干证书,即可开工建立。当局投资项目,整合行业检察、项目批复、财务评审等关键第三方评审机构,创建联审联批制度,共用第三方评审陈诉,确保财务预算考核与审批概算坚持分歧,增加事情关键,进步事情服从。(责任单元:省开展变革委、省当局政务办事中心、省财务厅、省住房城乡建立厅等,各市县当局,11个重点园区)


四、保证步伐


          (一)实验项目分级推进责任制。依托海南省全社会投资项目在线羁系平台,创建三年重点项目库。对每年省重点(严重)项目方案举行义务剖析,省四套班子向导各牵头卖力全链条推进一个省重点(严重)项目,准绳上项目总投资不低于25亿元;其他项目由市县向导参照省向导卖力项目方法举行剖析推进。排挤项目分工方案、清单,落实向导责任、工夫节点。(责任单元:省开展变革委等,各市县当局,11个重点园区)


       (二)片面增强项目要素保证。严厉落实“要素随着项目走”机制,强化资源要素省级统筹力度,提早策划好项目标地皮、能耗、资金等要素,促进项目与政策系统的精准婚配和衔接均衡,尽力保证项目用地、用海、用林目标。做好项目跟踪与监视,市县、园区和有关厅局实时办理影响投资进度题目,省开展变革委活期构造省天然资源和计划厅、省生态情况厅、省财务厅、省林业局等部分召开省级部分联席会,统筹办理项目要素保证的困难、买通投资事情中的堵点;联席会办理不了的,实时报送省当局办理。(责任单元:省开展变革委、省天然资源和计划厅、省生态情况厅、省财务厅、省林业局等,各市县当局,11个重点园区)


       (三)落实主体责任,高质量招商引资。加大招商引资力度,列位副省长每年卖力招1-2个总投资10亿元以上财产项目,海口、三亚、儋州三个地级市和11个重点园区的次要卖力人每年各自至多招3个总投资5亿元以上的财产项目,其他市县次要向导每年至多招3个总投资1亿元以上的财产项目,确保财产项目源源不停继续落地,一连强大财产投资范围。愈加注意吸引外资到场严重财产项目建立,市县和11个重点园区次要卖力人每年至多引进一个外资项目。无缝对接招商和项目落地开工关键,对企业与省当局签约协议内容按季度举行跟踪评价,推进互助意向投资项目转化;对市县(园区)签约项目,创建全省招商引资“签约项目库”,全链条跟踪办事。经省招商联席会考核经过的项目,凌驾一年未开工建立的,刊出该项目标核定后果,取消项目落地市县然后招商事情稽核评价资历。(责任单元:省商务厅等,各市县当局,11个重点园区)


       (四)细化年度项目清单。树立“项目为王”理念,每年头,省开展变革委牵头完成年度项目清单体例,项目实验静态办理,对临时开不了工的调进项目库,对成熟的项目实时补充入库,对确有须要调解年度投资方案等外容的按步伐调解。以项目为抓手,持续项目单月会合开工、双月会合签约运动,确保每月投资方案有项目做支持。活期赴市县展开“办事项目、办事企业、办事下层”运动,健全省重点(严重)项目和总投资500万元以上项目调理事情制度,实时发明投资事情题目、掌握投资完成实况、研判投资情势、提出详细办理的措施,确保投资事情按预期安稳推进。(责任单元:省开展变革委等,各市县当局,11个重点园区)


      (五)发扬重点园区作用。加大放权利度,放园区有必要的权,放园区承接得了的权,真正做到向园区赋权,让园区说了算;园区要加大本身步队和办理机制创新力度,加大制度集成创新,充实发扬园区在建立严重财产平台上的树模和动员作用。创建全省重点园区创立制度,明白园区创立尺度,并进一步健全园区稽核及静态调解机制,实验“黄牌告诫、红牌加入”,构成抢先创优、优越劣汰的良性竞争导向。(责任单元:省开展变革委等,各市县当局,11个重点园区)


      (六)强化责任落实。推进构成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的准确导向,在海南省市县高质量开展综合稽核中,得当进步投资完成状况目标分值。同时对逾额完成年度投资的市县和园区,在用地、用林等方面,其年度新增建立用地、用林方案目标不敷时,省里经过调度,赐与优先保证。(责任单元:省统计局、省开展变革委、省天然资源和计划厅、省财务厅、省林业局等,各市县当局,11个重点园区)